民以食为天，食以安为先。食品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全，关系着经济发展与社会稳定，是基本民生问题，也是重大政治问题。
长期以来，党中央、国务院对食品安全高度重视。习近平总书记针对食品安全工作作出重要指示强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。要牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，加快完善统一权威的监管体制和制度，落实“四个最严（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）”的要求，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
成都是联合国教科文组织授予的亚洲第一个“世界美食之都”，川菜发源地和发展中心，既是食品消费大市，又是产出大市，食品安全是重要的基石。近年来，成都市委、市政府非常重视食品安全工作，将其作为一项重大民生工程持续推进，常抓不懈。2015年11月，国务院食安办正式确定成都市为第二批国家食品安全城市创建试点城市，这也是四川省唯一一个国家食品安全城市创建试点城市。国务院开展国家食品安全城市创建活动，是为了进一步督促落实地方政府责任，保障人民群众饮食安全，切实提升人民群众对食品安全的信心及满意度。获批成为国家食品安全创建试点城市，是成都市全面提升城市形象品质的一次难得机遇。为了保障人民群众饮食安全，在下一步工作中，成都市将以创建国家食品安全城市作为今后一段时期全市食品安全工作的总抓手，努力将“国家食品安全城市”打造成为成都的一张“新名片”。
为创建食品安全城市，成都市已开展了以下特色工作：
（一）食品安全电商平台监管初见成效。
在总结前期肉菜流通追溯体系建设工作经验的基础上，我市按照“坚持政府引导与市场化运作相结合，利用移动互联网和物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条”的总体思路，安排配套资金700万元，在天府新区成都直管区试点建立了成都市食品流通溯源电子商务平台（以下简称“电商平台”）。电商平台采用O2O（即线上线下）模式，将团体消费单位、超市、加工企业、零售摊主、消费者等食材订单实时分配给各配送企业，通过经济利益制衡手段倒逼配送企业履行食材的采购、来源登记、来源填报、农残检测等食品安全管理责任。同时，平台每日自动生成食品流通相关数据，与城市溯源监管平台实时数据对接，实现政府部门对各食品流通节点的监管，提高了工作效率、降低了监管难度。据不完全统计，目前“源本生鲜”试点电商平台注册用户已达3800余家，每日下单用户约1600余家（其中学校食堂165家、医院食堂16家、大型酒店20家、中小餐馆1350余家，市场经营者80家），单日食材交易额超过100万元，农产品日交易量超过180吨，每日产生食品溯源数据超过5万条，各环节参与溯源管理的积极性显著提高，平台交易的食品质量安全实现可控。该模式目前已经复制到西安、重庆、青岛、秦皇岛等城市。
（二）食品生产经营主体责任进一步落实。
成都市制定了国内首个食品生产企业管理地方性标准《成都市食品生产企业生产管理规范》地方标准，对企业的管理机构、管理制度和人员进行了明确的要求，并提出鼓励企业建立相应的制度和机制，指导企业循序渐进，阶梯式地提高自身的管理水平。出台了《在全市食品生产企业推行有关质量认证体系的实施意见》，积极推行HACCP、GMP等质量认证体系。目前，全市《成都市食品企业生产管理通用规范》地方性标准实施率达100%，食品质量安全授权人制度实施率达100%。此外，成都市全面落实食品市场准入制度，在实施28类食品的市场准入的基础上，建立食用农产品准出和准入衔接机制，对畜禽肉、禽蛋、水产品、蔬菜、水果、食用菌等6类食用农产品实施严格市场准入。为进一步督促落实食品生产经营者主体责任，成都市按照“重典治乱”的思路，对危害食品安全行为实施“最严厉的处罚”。仅2014年查处食品药品违法违规行为案件总数达2800件，罚没3300万元，在2013年翻番的基础上实现了再度翻番。同时出台了食品药品举报奖励办法，鼓励社会各界广泛参与食品安全，2014年全年收到投诉举报1.6万件，发放奖励金60万元，超过过去10年的总和。
（三）餐厨垃圾集中收运处置工作稳步推进。
为加强对废弃食用油脂等餐厨垃圾规范管理，2012年10月，成都市正式颁布实施《成都市餐厨垃圾管理办法》（人民政府令第176号）。通过开展餐饮服务单位量化分级管理公示，在餐饮店显著位置公示12331投诉举报电话、量化评级、食品添加剂、餐厨垃圾去向和主要食品原材料信息，实现了餐厨垃圾处置公众监督，社会参与。目前，全市持证餐饮服务单位信息公示率达100%。同时，加大餐厨垃圾集中收运处置工作力度，中心城区（五城区和高新区）共布设 1663个餐厨垃圾统一集中收集点位，由城管部门设置的餐厨废弃物收运车辆，统一实施收运处置。据不完全统计，2014年共收运处置餐厨垃圾60197.94吨，日均197.94吨。在继第一座日处理量为200吨的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建成投入使用后，成都市中心城区餐厨垃圾无害化处理项目（二期），日处理餐厨垃圾300吨，已于2015年10月在龙泉驿区洛带镇开工建设，将于2016年建成投产。
（四）食品生产经营小业态得到逐步规范。
在四川省尚未出台相关管理法律法规的情况下，结合我市实际，出台了《成都市加强食品“四小”监督管理工作的意见》（成食安委〔2015〕2号），积极开展食品生产加工小作坊、小餐饮等治理。以“规范一批、引导一批、培训一批、取缔一批”为主线，提出了坚持监督管理和规范发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合的工作要求，通过调查摸底、分类管理、示范带动和宣传培训等四项措施，掌握全市“四小”基本情况，逐步规范“四小”生产经营行为，从而实现“四小”由分散到集中，由无序到有序，由难以管理到便于管理的转变。截至目前，全市3万余家“四小”业态生产加工经营主体纳入了监管范围，打造了一批“四小”食品安全监管工作示范街道、社区集中经营的先进典型（如武侯区锦里、国学巷，成华区龙潭水乡），起到“建设一个、辐射一片”的效果，以点带面，逐步铺开，达到全面提升的目的。
（五）农村群宴监管卓有成效。
在严格执行《四川省农村自办群体性宴席食品安全管理办法》的基础上，加大对食品安全的高风险区--农村群宴的监管，并突出属地化监管，创新性提出了设立群宴集中办宴点的监管模式，破解群宴的监管难题，切实解决了群众的实际需求。通过在成都双流、高新区等农村群宴办宴集中区建设农村群宴示范点，集中办宴、重点监督，有效预防和控制食品安全事故的发生，同时发挥示范点的示范、引领、带动和辐射作用，逐步向其他城区推开。目前，成都市高新群宴集中示范点面积达到2900平方米，可同时容纳室内50桌、室外100桌，约500-1000人的群宴规模，将在2016年1月正式投入使用。双流群宴集中示范点占地面积10000平方米，厨房面积500平方米，可一次性容纳2000人就餐。
（六）成都农产品质量安全体系不断完善。
按照“属地管理、分级负责”的原则，建立县、乡、村三级农产品质量安全网格化管理体系，以属地为网格单元，以农业生产经营主体和农资经营店为落脚点，建立了健全了统一的农产品质量安全监督管理机制。目前，全市14个近远郊区（市）县均设立了农产品质量安全监督管理科（办公室）并配备专职人员，承担农产品质量安全监督、管理等工作；在146个基层农业综合服务站增挂基层农产品质量安全监管服务站牌子并各落实2名专职技术服务人员，负责片区日常巡查、产品检测、产地准出制度执行、安全知识宣传工作；乡镇政府（涉农街办）全部确定了监管机构，安排了两名以上专兼职监管员，村（涉农社区）配备1名协管员，开展农产品产地质量安全监管巡查、知识宣传及质量安全信息报送工作，实现了区域内农产品质量安全监管全覆盖。
根据最新出台的《成都市创建国家食品安全城市工作方案》，成都市创建食品安全城市要实现三个基本目标：一是确保全市食品安全状况良好，食品安全总体状况持续稳定在较高水平。全市粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全抽检合格率应保持在98%以上。同时，无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。二是食品安全的各项工作机制落实到位。建立完善的食品安全监管体系；保障监管所需的人、财、物投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制；监管执法实现全覆盖，有效整治食品安全问题；食品行业依法诚信经营，产业健康发展；食品安全社会共治格局基本形成。三是实现群众认可，社会满意。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品安全工作措施认可度高，对食品安全现状满意度较高，总体满意度在70%以上。
为了帮助广大市民提升对食品安全的知晓程度和行为能力，提升广大人民群众和社会各界对我市食品安全现状满意程度，我们编辑了本手册，希望能为创建国家食品安全城市有所贡献。